关于《鄂州市控制和查处违法建设办法》的解读

一、起草必要性

近年来，随着我市经济和社会的快速发展，临空经济区、葛店开发区等建设步伐加快，征地拆迁工作增多，部分城乡居民为了谋取非法利益，肆意进行违法建设。如果任其发展，将引发连锁反应，不仅导致今后的查处难度越来越大、查处成本越来越高，还严重阻碍正常的城乡建设管理，对社会稳定产生不良影响，因而必须采取切实有效的法律手段予以控制和查处。目前，我市的控制和查处违法建设工作亟待解决各级政府和部门职责不清，缺乏协调、联动和信息共享，缺乏违法建设的预防监督机制、日常巡查机制，违法建设的认定和违法建设的查处程序不够明确规范、责任追究不够细化、落实不到位等问题。

控制和查处违法建设是一项复杂、艰巨、长期的工作，需要比较系统的法律法规作为支撑，法律、行政法规、部门规章、地方性法规及规范性文件等对违法建设控制和查处方面相关执法依据比较分散甚至缺失，且操作性不强,需要细化、系统化。原《鄂州市控制和查处违法建设办法（试行）》(以下简称《办法（试行）》）经过了10年的实践检验，其作为规范性文件约束力有限，部分条款与当前发展形势不适应，可操作性欠佳。为此，亟需根据鄂州市当前的实际情况，对2008版《办法（试行)》重新起草，出台具有较强针对性的政府规章。

二、制定依据

《办法（草案）》主要以《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和《湖北省城乡规划条例》等为立法依据，同时参照了其他城市的经验。上位法有明确规定的,不照抄照搬，结合我市市情，吸收了武汉、襄阳、黄冈、荆门等地控制和查处违法建设的作法经验。更注意与我市执法实际相衔接、相协调，力求具体、精准、务实。

三、主要内容

经修订后，《办法（草案）》由原来的六章四十五条调整为六章三十条，主要包括以下内容:

第一章总则，主要明确立法目的和依据、适用范围、违法建设定义、基本原则、不得获利原则、宣传教育等内容。

第二章职责分工，主要是明确政府及各职能部门、基层组织在违法建设控制和查处工作中应当承担的职责或义务，相关部门和单位协助、协查工作制度和信息共享机制。

第三章巡查控制，主要是明确巡查制度，举报、曝光制度，建设单位（含个人)、物业职责或义务，限制交易等内容。

第四章依法查处，主要是对发现违法建设后限期拆除、强制拆除的程序性规定，明确了违法建设的认定程序，违法建设、临时建设的处置,立即拆除的范围，无主违建处理，以及违建内物品处理、文书送达、信用档案等内容。

第五章法律责任，主要是确定违法建设责任人、责任单位的相关责任，控制和查处工作中部门及责任人员的责任追究等内容。

第六章附则,明确了正在建设的违法建设的解释以及规章的施行时间。

四、需要说明的主要问题

(一）关于适用范围

主要考虑到今后鄂州市的城市发展以及城乡一体化建设的需要,《办法（草案）》的适用范围由原来的“本市主城区”,拓展到本市行政区域内,从而实现对鄂州全域控制和查处违法建设全覆盖。

(二）关于违法建设定义、基本原则

《办法（草案）》中明确了违法建设的定义;同时，第四条规定了违法建设控制查处应当属地管理、协作联动、分类处置、综合治理的原则。这些规定，有助于执法人员和管理相对人对违法建设的理解和甄别，增强《办法（草案）》的指引作用。

(三）关于职责分工

为保证查控违工作取得实效，《办法（草案〉》第七条至第十条明确了各级政府及各部门工作责任，其中第八条明确了城市管理执法部门的工作职责;第九条对各职能部门应与违法建设执法机关在信息互通共享和涉嫌违法建设移交处理方面都作了明确规定;第十条依据城管综合执法改革等文件精神将具体负责组织实施查控违工作落实到街道（乡镇）。

(四）关于对违法建设的巡查控制

在第三章主要对巡查内容进行了详细规定，如建立巡查网络、制订巡查控管方案,违法建设的检举和控告。建设单位、物业服务企业、相关部门的行为规范等均进行具体规定。

(五）关于对违法建设的查处

违法建设的类型及其影响各异，有些是当事人未主动依法办理相关手续,有些是受利益驱动而违建,有些是因其他原因造成的违法建设。对不同类型的违法建设，要充分考虑其成因和影响,在法律规定的框架内，有针对性地进行制度设计,明确相应处理措施,对违法行为给予应有的处罚，既达到遏制违法建设目的，又兼顾客观实际，适当保护行政管理相对人的合理需求。根据这些情况，《办法（草案）》第十七条至第二十三条对不同类型的违法建设的处置，在实体及程序上都作出严格的规定。

(六）关于责任追究

对于违反规定的违法责任单位（或个人)、不按照规定履行职责的单位、工作人员，在第五章分别明确了相应的违法责任承担、责任追究，保障违法建设的有效控制和查处。

《办法（草案）》进行修订后,其设立的各项制度符合法律、行政法规的规定,有较强的针对性和可操作性,切合鄂州市当下实际。

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