一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想

市城管委坚持定期组织召开委党组理论学习中心组（扩大）会议，集中学习领悟和贯彻落实习近平法治思想、《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》《湖北省优化营商环境条例》《以科学理论指导全面依法治国各项工作》《中国共产党百年法治大事记》等内容，加强法治理论学习宣传，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实有效开展新时代法治宣传教育。

（二）推进法治政府建设情况

一是履行第一责任人职责，统筹推进法治政府建设。召开专题会研究审议《市城管委2023年度法治建设工作方案》《2023年度市城管委法治学习培训方案》等工作方案，开展委领导述职述法活动。

二是重点推进城管立法，促进依法行政。完成《鄂州市餐厨垃圾管理办法》（政府规范性文件）的提请市政府常务会审议和印发等相关程序。2023年2月，该办法经市政府常务会议审议通过并印发实施。报送省人民政府备案后，按照省司法厅要求，对该办法进行修改，并召开专题论证会，邀请城市管理、食品安全、环境保护和法学方面的专家对条款进行论证。

三是能动发挥城管职能，优化法治化营商环境。研究出台《市城管委2023年优化营商环境工作方案》（简称“城管21条”），坚持依法依规审批，不额外或变相增加办理环节和材料。2023年，共办理行政许可401件，无业务滞办、拖办现象，无错办及信访投诉，限期办结率100%。积极开展证明事项告知承诺制工作，全面梳理我市已公布的三批证明事项告知承诺目录清单，其中涉及城管办事事项4项，形成《鄂州市城管委取消的实行告知承诺制证明事项清单》、《鄂州市城管委新增的实行告知承诺制证明事项清单》、《鄂州市城管委实行告知承诺制证明事项清单（2023年版）》。对于可以实施证明事项告知承诺制的事项，进行了湖北省政务服务事项管理系统上“设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”、“建筑垃圾运输服务许可”行政许可事项的办事材料清单中“房屋租赁合同复印件或房产证明复印件”、“运输车辆挂靠协议”涉及证明事项标注“免提交”，具体信息均可在湖北省政务服务网上查询。全面清理我委起草和实施的规范性文件，梳理出有效市政府规范性文件3部，结合市司法局建议，废止规范性文件1部，2部文件不再作为市政府规范性文件管理。定期开展公平竞争审查，清理限制公平竞争、干预市场主体自主经营等问题的规范性文件，全面梳理出有效政府规章4部、规范性文件5部、政策措施4个，均不存在排除和限制竞争、妨碍统一市场建设等情形。在法律法规限度内实施包容审慎监管执法，实行轻微违法“两轻两免”清单制度，严格把关法律条文是否实效、适用条件是否变动等情况，梳理出有关我委的行政处罚自由裁量权事项103项。

四是严格依法依规决策，加强法治建设调研。建立健全法律顾问制度，聘请专业法律顾问团队，做好诉讼准备工作，行政机关负责人出庭应诉，参加庭审。通过司法途径，及时了解原告诉求，提前与相关职能部门就行政执法边界问题进行磋商，将矛盾化解在萌芽状态。2023年，我委依法妥善处理行政诉讼3件，行政复议4件，举行行政处罚听证1次、参加行政复议听证2次。参考委法律顾问建议，对行政处罚案件办理过程中案件移送、法律适用依据、处罚程序、法律文书等环节进行规范，办理住建、规划、渣土等领域案件145件。1个行政处罚案例被我市行政执法品质提升三年行动领导小组评为行政执法典型案例。开展法治调研，就《中华人民共和国噪声污染防治法》《鄂州市城市绿化实施办法》等法律、规章实施情况开展深入调研活动，对噪声污染防治、大树修剪和行车视距安全等三个与民生息息相关的问题交流探讨针对性的举措与建议，运用实地走访、座谈会、调研报告、依法整治等形式，宣传普及城管领域法律法规规章知识。

五是落实“三项制度”，推进公正文明执法。按照《关于印发市城管委“三项制度”的通知》（〔2022〕69号）等文件精神，对城管执法队伍三项制度落实工作进行督办，今年以来通过“双随机一公开”等方式对5家执法对象进行检查，规范执法办案联动衔接，避免选择性执法、过度处罚、不文明执法现象发生；同时，按照要求向社会公示公开5条信息。制定《市城管委关于印发〈市城管委集中整改中央依法治国办督查反馈问题工作方案〉的通知》（〔2023〕16号），对行政执法程序等问题进行督办，对严格规范执法行为、提升执法效能、优化执法形象等方面提出具体要求，推进执法人员严格落实“721”工作法，确保文明执法。开展重大行政决定法制审核，开展委案件审理专题会议5次，对31起重大执法决定进行法制审核；依据对应部门权责清单，积极开展噪声污染、餐饮油烟、建筑垃圾、天然气安全、违法建设、工程项目转包等违法案件的查处，依托互联网+监管、信用中国、“两法衔接”等平台，及时上报和公示行政检查和行政处罚相关数据，全面共录入行政检查数据8950条，“两法衔接”平台公示行政处罚数据71条。认真梳理2022年涉企行政执法案卷，经初审、抽查后，4份案卷送省住建厅评查，3份案卷送市司法局评查，报送市司法局评查案卷均获得优秀等次，省住建厅通报我委案卷整体质量较好。

六是加强城管法治创建，深入推进全民守法。积极参与鄂州法治政府建设典型经验推介宣传活动。我委城管执法品质提升经验在2023年8月5日《法治日报》第一版作为亮点工作进行报道。组织开展法治培训。围绕《宪法》《民法典》《行政处罚法》以及城管领域法律法规规章等组织开展专题学习、线上培训、案卷实务等各类培训30余次，其中举办领导班子法治专题讲座、培训2次。每月报送城管法治月报，每季度报送普法小结。督促本部门工作人员完成法宣在线学习、干部理论学习等学法和考试任务。开展专项活动，对相关法律、政策进行解读。积极参加2023年宪法宣传周各项活动，对接2023年宪法宣传周启动仪式场地审批手续，举办委系统法治专题培训，参加快乐学法比赛活动。筹备、举办法治小品、法治晚会等文化活动。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，我委法治政府建设工作虽然取得一定的成绩，但由于城管综合执法改革正在进行中，与市委市政府的要求还存在一定差距，主要表现在：一是街道赋权过后，相关执法职能没有得到有效落实，导致投诉较多；二是新增噪声污染防治、餐饮油烟排放整治、养犬管理等工作，人员、资金不足，执法难度增大。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）坚持五个原则方面

一是将《宪法》《行政法》《公务员法》等法律和城管领域法规规章作为委机关、委属各单位党组（党委）理论学习中心组集体学习的重点内容，开展专题学习5次。二是带头完成并认真督促本部门工作人员完成法宣在线学习、干部理论学习、荆楚普法云课堂学习和“学习贯彻习近平法治思想，强化行政执法能力建设”专题培训等学法和考试任务。法宣在线学习积分达2400分完成率100%。三是围绕习近平法治思想、《民法典》《行政法》、优化营商环境条例、城管执法行为规范等重点内容，组织开展专题学习、线上培训、案卷实务等各类培训30余次，其中分别于3月2日、12月4日举办领导班子法治专题讲座、培训2次。

（二）履行法治职责方面

一是始终将习近平法治思想、中央省委市委法治建设重要会议和文件精神作为委党组理论学习中心组（扩大）集体学习的重点内容，3月2日、5月11日，在市城管委党组理论学习中心组（扩大）集体学习会上专题学习了以科学理论指导全面依法治国各项工作、《习近平法治思想学习摘要》《中国共产党百年法治大事记》等习近平法治思想相关内容。在支部主题党日、党员大会等活动中及时传达学习中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议精神，并研究、讨论法治城管建设、规范性文件制定等工作的具体落实方案。二是多次召开党组会议、专题会议研究法治政府建设工作，政府规范性文件制定、聘请法律顾问、城管执法大练兵等法治建设工作重大问题均提交委党组会研究决定。

（三）做到四个亲自方面

2023年，多次召开法治建设专题会议，法治建设工作重要文件、请示、报告等均经主要负责人或分管领导签批后落实。积极参与省住建厅、市人大组织的法治调研；在委系统围绕“全面依法行政 加强执法监督”和“全面依法行政 严格公正执法”等主题组织开展法治调研。积极集中整改中央依法治国办督察反馈问题，落实中央依法治国办开展市县法治建设工作实地督察反馈意见的整改。

（四）开展述职检查方面

《市城管委2023年度法治建设工作方案》中明确规定第一责任人法治建设职责情况，将把履行推进法治建设第一责任人职责情况列入2023年领导班子和个人年终述职内容。2023年2月份起，按照法治建设第一责任人职责清单要求，市城管委机关党委持续对下级单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行检查、专项督查，对问题进行及时整改。

（五）法制考核问责方面

2023年，我委相关科室、委属各单位根据委领导批示，及时整改法治建设工作中的相关问题。委主要负责人通过专题会议、谈心谈话等方式，督促委属各单位主要负责人履行好第一责任人职责，及时整改问题。

（六）法治政府建设方面

一是积极巩固法治政府示范市创建成果，参与我市法治政府建设示范创建宣传等工作。积极落实《市城管委“八五”普法规划》，制定出台《市城管委2023年度法治建设工作方案》《2023年度市城管委法治学习培训方案》等工作方案，采取多举措严格组织实施。对立法、法治培训、规范性文件论证会等事项，及时落实审批报告制度。二是委党组多次召开专题会议研究部署我委今年的法治城管建设工作，听取法治建设工作汇报，及时研究解决问题。各项法治培训、立法、法治工作方案等出台、实施得以有效推行。

（七）依法依规决策方面

一是建立健全法律顾问制度，聘请专业律师充实法律顾问团队。法律顾问费用支付、聘请法律顾问等事项均提交委党组会研究决定，重大行政执法决定、规范性文件制定、行政复议、行政诉讼等重要事项积极与委法律顾问商议对策。依法妥善处理行政诉讼3件，行政复议4件，举行行政处罚听证1次、参加行政复议听证2次。二是认真依法、规范、有序推进部门规范性文件备案工作，结合全市规范性文件清理和公平竞争审查制度，对我委制定的部门规范性文件按要求进行登记备案，重点审核规范性文件制定的合法性，有力促进依法行政。文件清理、权责清单、法治建设总结等事项及时在市城管委官方网站公开。

（八）履行政府职能方面

一是研究出台了《市城管委2023年优化营商环境工作方案》（简称“城管21条”），坚持依法依规审批，不额外或变相增加办理环节和材料。2023年至今共办理行政许可401件，无业务滞办、拖办现象，无错办及信访投诉，限期办结率100%。二是按照《关于印发市城管委“三项制度”的通知》（〔2022〕69号）等文件精神，对城管执法队伍三项制度落实工作进行督办，今年以来通过“双随机一公开”等方式对5家执法对象进行检查，规范执法办案联动衔接，避免选择性执法、过度处罚、不文明执法现象发生；同时，按照要求向社会公示公开信息。组织召开“三项制度”专题研讨会，研究执法处理难度问题，进一步深化思想认识。根据我市城市管理工作实际，重新制定下发《关于印发市城管委“三项制度”的通知》，对城管执法队伍三项制度落实工作进一步明确和强调，制定了《支队规范化建设考核办法》，加强对各基层单位的监督、管理和考核；通过“双随机一公开”等方式对执法对象进行检查，规范执法办案联动衔接，通过“两法衔接”平台上传案件71条，避免选择性执法、过度处罚、不文明执法现象发生。1个行政处罚案例被我市行政执法品质提升三年行动领导小组评为行政执法典型案例。三是全面清理我委起草和实施的规范性文件，梳理出有效市政府规范性文件3部，结合市司法局建议，废止规范性文件1部，2部文件不再作为市政府规范性文件管理。定期开展公平竞争审查，清理限制公平竞争、干预市场主体自主经营等问题的规范性文件，全面梳理出有效政府规章4部、规范性文件5部、政策措施4个，均不存在排除和限制竞争、妨碍统一市场建设等情形。在法律法规限度内实施包容审慎监管执法，实行轻微违法“两轻两免”清单制度，严格把关法律条文是否实效、适用条件是否变动等情况，梳理出有关我委的行政处罚自由裁量权事项103项。积极开展证明事项告知承诺制工作，全面梳理我市已公布的三批证明事项告知承诺目录清单，其中涉及城管办事事项4项，形成《鄂州市城管委取消的实行告知承诺制证明事项清单》、《鄂州市城管委新增的实行告知承诺制证明事项清单》、《鄂州市城管委实行告知承诺制证明事项清单（2023年版）》。对于可以实施证明事项告知承诺制的事项，进行了湖北省政务服务事项管理系统上“设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”、“建筑垃圾运输服务许可”行政许可事项的办事材料清单中“房屋租赁合同复印件或房产证明复印件”、“运输车辆挂靠协议”涉及证明事项标注“免提交”，具体信息均可在湖北省政务服务网上查询。积极参加省、市涉企行政执法案卷评查工作，促进严格规范公正文明执法。四是严格案件移送标准和程序，及时通过“两法衔接”平台录入行政执法决定案件，实现案件数据信息共享，坚决杜绝以罚代刑。

（九）督促提醒监督方面

一是以民主生活会和个别谈话相结合的方式，将依法行政作为重要内容，进行交心谈心，收集意见建议，开展批评和自我批评，交流制定落实整改措施。二是积极落实委机关对委属二级单位的监督工作，通过行政执法监督制度、建立健全和落实重大行政处罚备案等方式建立健全层级监督机制。同时，我委自觉接受行政监察部门和审计部门的专门监督，不断扩大公众参与城市管理的范围，方便社会公众了解情况、参与监督。

（十）加强普法宣传方面

一是根据我委制定的“八五”普法规划，我委制定了法治学习培训方案，明确了《2023年市城管委法治培训学习计划表》，委属各单位按照自身工作实际，制定落实本单位年度法治学习培训方案，并依照时间节点认真落实学习计划，积极开展普法宣传活动。二是制定落实年度法治培训方案和普法工作方案，组织行政机关工作人员参与线上线下法治培训30余次，对《宪法》《公务员法》《行政处罚法》《固废法》等法律和地方性法规规章进行专题学习。积极参加2023年宪法宣传周各项活动，对接2023年宪法宣传周启动仪式场地审批手续，举办委系统法治专题培训，参加快乐学法比赛活动。筹备、举办法治小品、法治晚会等文化活动。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

一是统筹谋划方案。结合2024年重点工作，扩大普法宣传，化解行政案件压力，推进落实公平竞争审查制度，加强规范性文件清理，持续优化法治化营商环境，切实督促完成我委法治建设各项目标任务。二是提高立法质量。根据市人大要求，加快《鄂州市建筑垃圾管理条例》制定步伐，尽快提请市人民政府常务会审议该条例草案。三是加强法治宣传。继续组织开展城管领域法律法规规章和规范性文件的法治培训和普法宣传“六进”等活动。四是提升执法水平。继续开展各项业务培训，提升业务能力，修改完善城管执法管理制度和措施，加强执法监督，进一步规范城管执法全过程要素，坚持严明、公正、文明执法。五是妥善处理行政案件。持续跟进湖北华乾房地产开发有限公司诉市人民政府、市城管委限期拆除决定书等行政诉讼案件，及时与委法律顾问商讨对策，促进行政诉讼案件的依法有效妥善解决。

五、其他需要报告的情况

无。

鄂州市城市管理执法委员会        

                                                                                                                                                                             2024年2月29日