（一）高位推进“法治城管”理念，提高依法执政能力

我委始终将城管法治建设放在建成“五个城管”（即全域城管、安全城管、精细城管、法治城管、智慧城管）的核心位置，不断加快法治建设进程，实行依法管理、立法先行，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提升城市管理法治化水平，深入优化法治化营商环境，助力建设“两区一枢纽”发展格局，促进以“武鄂黄黄”为核心的武汉都市圈发展。

2022年，我委始终将党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记重要讲话精神和重要论述作为委党组理论学习中心组（扩大）集体学习的重点内容，并在党史理论学习和主题党日等活动中及时传达学习中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议精神。

立足我委2022年法治建设工作重点和发展实际，年初，市城管委党组多次召开专题会议研究部署我委今年的法治城管建设工作，制定出台《市城管委“八五”普法规划》《市城管委2022年度法治建设工作方案》《2022年度市城管委法制学习培训方案》《鄂州市城管委2022年法治宣传活动方案》等工作方案，通过科学谋划我委法治建设系列方案，健全组织领导机制、明确具体目标任务和职责分工，完善工作协调和监督考核机制，市城管委党组定期开展专题会议听取法治建设情况汇报和研究法治建设重大问题，及时统筹协调，认真督促落实，按照城管法治建设的工作职责，我委积极落实法治建设工作机制，按时、按要求向市委依法治市办报送2022年度法治建设情况，积极参与法治政府示范市创建活动，支持、配合各项法治督察并按时、保质完成整改，每月按时报送法治月报，全面加强依法行政。

2022年，我委坚持践行以人民为中心的发展思想，科学制定专题实践活动方案，积极组织开展全体党员干部“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动。委党组班子成员亲自部署、率先示范、亲自协调、严格督办，从市政基础设施、市容环境卫生、城市园林绿化、规范城管执法等与民众生产生活息息相关的层面，认真聆听基层群众意见和建议，并详细制定了工作举措和完成时限，委党组领导班子形成A类问题清单24个，B类问题清单12个，任务清单12个，效果清单34个，根据问题清单所涉及的委党组分管领导和责任部门，压实责任，落实到人。截至目前，所有问题清单均已完成，实实在在地为民解决揪心事、操心事、烦心事。限时整改完成各项问题，切实回应群众关切，提升群众幸福感和满意度，真正做到下基层、察民情、解民忧、暖民心。

（二）重点推进城管立法，完善城管法律体系

2022年，为适应我市经济社会高质量发展，完善城管法律体系，我委及时起草政府规章和规范性文件送审稿及说明，落实起草程序、公众参与立法机制，先后完成《鄂州市控制和查处违法建设办法》《鄂州市城市绿化实施办法》《鄂州市建筑垃圾管理办法》等三部政府规章和《鄂州市城镇污水排入污水管网许可管理实施细则》（政府规范性文件）的征求意见、合法性审查、提请市政府审议和印发等相关程序。最终，四部政府规章和规范性文件草案全部经市政府常务会议审议通过并陆续印发实施。与此同时，我委牵头起草的有关鄂州市餐厨垃圾管理的规范性文件已完成起草、公开征求意见、合法性审查、市政府常务会审议通过等工作，即将印发。我委不断推进城管重点领域立法，为推进规范文明执法，优化法治化营商环境奠定了法治基础。

（三）能动发挥城管职能，优化法治化营商环境

2022年，我委持续开展对涉及市场主体权利义务的规章及规范性文件清理，落实优化营商环境“清文件”行动，年初印发了《市城管委2022年度“双随机、一公开”工作方案》、《市城管委2022年度“双随机一公开”工作任务清单》等文件，严格对照职权，完善“一单两库”建设工作，明确工作进度、责任分工、抽查项目和内容，并根据随机抽查事项核定情况，及时调整。委属执法部门严格按照检查要求、结果运用等重点环节，确保抽查工作依法、规范、公正、透明。2022年，我委结合实际工作需要及时优化调整抽查事项清单、执法人员库、抽查企业或项目库，共开展“双随机一公开”监管事项10个，共随机抽查对象28个，共开展联合抽查事项4个。

按照事项管理全统一、业务系统全联通、统一受理全覆盖、重点事项办理全提速的要求，我委深化“放管服”改革，推动政务服务进一步提质增效，全面深化一事联办工作，通过流程优化再造，实现最大限度“五减”；着力优化开展证照清单化管理和开展证明清理工作，编制了证明事项告知承诺制正面、负面清单，在办理依申请行政事项要求提供证明材料时，实施证明事项告知承诺制。切实转变服务理念，主动适应新要求、防止“任性监管”、“人情执法”，解决执法不公、执法不严等问题。开展“互联网+监管”平台数据录入，共录入执法监管数据103条；落实行政处罚信息公示制度，通过“信用中国平台”公示行政处罚案件90条。

健全内部公平竞争审查机制，应清尽清、应审尽审，做到“一文一表”，重点对2022年以来出台的涉及市场主体经济活动的文件和网上公示的文件进行审查。督促委系统各单位、委机关办公室将“公平竞争审查”作为流转必经程序嵌入发文系统，严格规范审查流程，实行公平竞争审查“有件必审”“应审尽审”，对经公平竞争审查后出台的政策措施进行定期清理和定期评估。2022年，为做好政策措施全面清理工作，我委高度重视，结合工作实际和清理经验，全面收集和梳理我委工作函件以及相关部门公布的政府规章、规范性文件等统计表，并通过我委官方网站和市政府网站公开的规章、规范性文件进一步查验相关文件的发文时间和效力等基本情况。我委严格按照标准要求，结合2021年规范性文件清理结果，对涉及市场主体经济活动的政府规章、规范性文件、政策措施等进行全面细致整理、审查和评估，全面梳理出有效政府规章4部、规范性文件7部、政策措施4个，形成《规章、规范性文件以及其他政策措施清理情况统计表》，并通过我委官方网站进行公示。

在法律法规限度内实施包容审慎监管执法，实行轻微违法“两轻两免”清单制度。完善权力清单动态管理，建立权力清单、责任清单，通过湖北省政务服务网实施动态管理。

（四）全面依法行政，加强法治政府建设

2022年，我委积极参与我市法治政府示范市创建活动，迎接市法治督察组莅临我委实地督察、指导工作和省法治督察组暗访工作，并就实地督察中发现的问题进行整改落实。印发《市城管委关于落实我市创建全国法治政府建设示范市工作的通知》，拟定年度工作计划、制定具体工作措施，统一组织党员干部下沉结对村、社区开展集中入户宣传“法治创建致市民的一封信”，分发《鄂州市创建全国法治政府建设示范市——致广大市民朋友的一封信》2000余份，确保“门要进到、人要见到、信要送到、话要说到”，进一步提高我市法治政府示范市创建的群众知晓率、参与率和支持率。

为有效应对风险和挑战，化解矛盾和困难，解决行政听证、行政复议、行政诉讼和行政处罚等案件压力，我委建立健全法律顾问制度，聘请专业法律顾问团队，积极组织召开专题会议商讨应对策略，按照相关要求，提前对接委法律顾问，做好诉讼准备工作，行政机关负责人出庭应诉，参加庭审。通过司法途径，及时了解原告诉求，提前与相关职能部门就行政执法边界问题进行磋商，合力化解群众矛盾在萌芽状态。全年共依法应对各类行政执法诉讼（3件）、行政复议（1件）和行政听证（2件），没有出现行政执法行为被复议机关撤销、变更或者确定违法、责令变更履行的情况，三起行政应诉案件生效判决没有被判决撤销或确定违法，全部胜诉，助力我市成功创建成为法治政府示范市。

2022年，我委坚持全面贯彻落实行政执法“三项制度”，依法规范城管执法立案、调查取证、审查决定、送达执行、案卷归档等全流程，严格按照省、市最新的行政许可案卷、行政处罚案件案卷评分表，逐项要求城管执法人员加强执法案卷整理归档，实现执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理；严格要求执法案卷文字记录规范客观、音像记录完整、执法案卷要素齐备、依法归档保存等。一是持续加强重大行政执法决定和案件合法性审查，严格按照清单内容和标准逐项进行合法性审查并出具审核意见书，对可能存在执法程序不到位、不规范等情况，严格要求排查整改、落实到位后再进行法制审核，避免出现程序不当等违法行为，全年开展案件审理专题会议9次，对16个重大行政执法决定进行法制审核。二是依据对应部门权责清单，积极开展餐饮油烟、建筑垃圾、天然气安全、违法建设、工程项目转包等住建领域违法案件的查处，加大对文化市场、体育市场、新闻出版市场、旅游市场的巡查力度，依托互联网+监管平台、信用公示平台等，及时上报和公示行政检查和行政处罚相关数据，全年共录入行政检查数据5000余条，公示行政处罚数据90余条。三是通过开展案卷抽查、评比等活动及时纠正整改不规范的执法案卷。2022年6月，在全省涉企行政执法案卷评查中，我委送审的3个案卷获优秀等次，与十堰市并列全省第一；在2022年度全市涉企行政执法案卷评查中名列前茅；并在省“依法治省”督察组暗访突击抽查中，我委的执法案卷获得好评。

加大城市管理领域关系群众切身利益的重点领域监管执法力度，开展重点领域监管和执法；向市委依法治市办抄报2021年度法治政府建设情况报告并通过我委官方网站进行公示。

（五）加强城管法治创建，深入推进全民守法

2022年，我委积极参与鄂州市法治政府示范市创建活动，组织学习新颁布的规章、规范性文件，配合开展多种形式的普法宣传活动，引导广大市民积极学法、尊法、守法、用法，共同推动政府规章和规范性文件的贯彻执行，提高我市法治建设水平。一是加强普法宣传。开展普法宣传进机关、进广场、进企业、进基层、进校园和进网络等“六进”活动，积极组织委属各单位通过“敲门行动”等方式向广大市民分发《鄂州市创建全国法治政府建设示范市——致广大市民朋友的一封信》《关于法治建设群众满意度调查工作致市民的一封信等》宣传资料3000余份；在全委系统发放《鄂州市创建全国法治政府建设示范市——应知应会知识》宣传手册800余份；向市民发放《鄂州市城镇污水排入污水管网许可管理实施细则》1000余份。积极参加第十八届全国法治动漫微视频作品及全省第五届法治动漫微视频作品征集展示活动，创作参赛法治微视频3个；在《鄂州日报》出版城管法治专版（专栏）两期，扩大宣传我市法治城管建设阶段性成就和彰显城管为民服务良好形象，同时，也让广大市民潜移默化地学法、知法、懂法，并自觉地尊法、守法。二是开展系统内法治培训。组织委系统干部职工集中进行《民法典》和《习近平法治思想》网络课程专题培训；加强执法人员《行政处罚法》理论培训，开展专题讲座；认真督促完成法宣在线学习和参加“鄂州司法”微信公众号行政执法能力培训和测试。2022年，围绕《民法典》、优化营商环境条例、城管执法行为规范、门前四包等重点内容，组织开展线上培训、案卷实务等各类培训30余次。三是重点学习新颁布实施的规章、规范性文件。组织执法人员采取自主学习、集中学习和微信群学习等多种方式，学习《鄂州市控制和查处违法建设办法》《鄂州市绿化实施办法》《鄂州市建筑垃圾管理办法》《鄂州市养犬管理条例》《鄂州市城镇污水排入排水管网许可管理实施细则》等新发布的规章和规范性文件，持续推进法律法规学习，营造了执法必须学法、守法、知法、懂法的浓厚氛围，内强素质、外树形象，夯实了执法工作基础。四是积极参加2022年宪法宣传周各项活动。对接2022年宪法宣传周启动仪式暨“12·4”国家宪法日法治文艺汇演活动场地审批手续；组织委系统干部职工观看文艺汇演；在莲花桥、南浦虹桥与市司法局共同举办“12·4”宪法主题灯光秀活动。

（六）明确工作措施，落实全面依法治市年度工作要点任务

制定实施《2022年度市城管委法治建设工作方案》，细化工作举措，坚持“党建引领”，强化委党组对城管法治建设的领导；持续深化城管综合执法改革和改进城市管理工作，明确委系统各层级权责清单和工作职责，完善工作机制，提升城管执法效能和城市精细化管理水平；建立健全立法、学法、普法、执法机制，全面落实行政执法“三项制度”，完善执法队伍考核督查，强化执行执法队伍规范化、标准化、制度化建设，提升城管法治化管理水平；持续简政放权，优化营商环境，将求真务实、便民高效理念贯穿服务管理始终，推进城管法治建设，着力构建“五个城管”法治之基。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我委法治政府建设工作虽然取得一定的成绩，但由于部门之间协调配合不够、成员之间职责分工不明确、法治建设队伍薄弱等原因，与市委市政府的要求还存在一定差距，主要表现在：还存在法治宣传力度不够大、创新精神不够足、自身法律素养有待进一步提高等问题。法治建设任重道远，今后要加强问题导向和目标指引，加强源头治理、环节管理，完善工作机制，协调部门之间、成员之间职责分工，把各项工作抓严抓实，持续深入推进城管执法改革创新工作，形成长效机制。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持五个原则

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责必担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。一是2022年1月起，在党组理论学习中心组学习中及时学习习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》、省委全面依法治省委员会第五次会议、市委全面依法治市委员会第四次会议等内容或精神。二是组织委系统干部职工集中进行各项法律法规网络课程专题培训，开展专题讲座，发放法律法规读本。认真督促完成法宣在线学习和参加“鄂州司法”微信公众号行政执法能力培训和测试。2022年度，法宣在线平台100%学员达到2400积分并考试合格。三是围绕《民法典》、优化营商环境条例、城管执法行为规范、门前四包等重点内容，组织开展线上培训、案卷实务等各类培训30余次，其中举办领导班子法治专题讲座、培训2次。

（二）履行法治职责

法治建设第一责任人切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。一是我委始终将习近平法治思想、习近平总书记重要讲话精神和重要论述作为委党组理论学习中心组集体学习的重点内容，并在党史理论学习和主题党日等活动中及时传达学习中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议精神，并研究、讨论具体落实方案。二是我委多次召开党组会议、专题会议研究法治政府建设工作，法治建设工作重大问题均提交委党组会研究决定。

（三）做到四个亲自

法治建设第一责任人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本地区各项工作纳入法制化轨道。2022年，主要负责人多次组织召开法治建设专题会议，法治建设工作重要文件、请示、报告等均经主要负责人或分管领导签批后落实。2022年6月，我委积极配合法治政府示范市创建督察活动，主要负责人亲自督办整改问题。

（四）开展述职检查

将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，2022年，我委法治建设工作方案、领导班子和个人年终述职述廉述法报告中明确规定第一责任人法治建设职责情况。2月起，委机关党委持续对委属二级单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行检查、专项督查。

（五）法制考核问责

我委长期坚持推进法治建设第一责任人职责，对委属二级单位主要负责人不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责的，严肃问责，并要求及时整改落实到位。2022年6月，委属二级单位、委机关相关科室根据委领导批示，及时整改法治政府建设中出现的相关问题。

（六）法治政府建设

加强对我委法治政府建设的组织领导，积极组织开展法治政府示范创建活动，制定工作规划和年度工作计划，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。一是积极参加法治政府示范市创建活动，完成迎检资料整理汇总报送、入户宣传、配合完成实地督察等工作。制定出台《市城管委“八五”普法规划》《市城管委2022年度法治建设工作方案》《2022年度市城管委法制学习培训方案》《鄂州市城管委2022年法治宣传活动方案》等工作方案，采取多举措严格组织实施。对立法、法治培训等事项，及时落实审批报告制度。二是委党组多次召开专题会议研究部署我委今年的法治城管建设工作，听取法治建设工作汇报，及时研究解决问题。各项法治培训、立法、法治工作方案等出台、实施得以有效推行。

（七）依法依规决策

严格依法依规决策，建立健全法律顾问制度，聘请专业律师充实法律顾问团队；认真依法、规范、有序推进部门规范性文件备案工作，对我委制定的部门规范性文件按要求进行登记备案，重点审核规范性文件制定的合法性，有力促进依法行政；文件清理、权责清单、法治建设总结等事项及时在市城管委官方网站公开。

（八）履行政府职能

依法全面履行政府职能，持续优化营商环境，落实行政执法“三项制度”，加强“两法衔接”平台建设，推动严格规范公正文明执法。一是我委深化“放管服”改革，推动政务服务进一步提质增效，全面深化一事联办工作，通过流程优化再造，实现最大限度“五减”；依托湖北政务服务网，明确行政许可、行政检查、行政处罚等几大类权责事项，明确相应流程，并制定实施年度“双随机一公开”工作方案，持续运用省市“互联网+监管”平台加强执法监督，提升动态管理水平。二是2022年7月，根据湖北省“三项制度”试行版修改完善内部行政执法“三项制度”，并制定城管执法操作规范等，同时持续加强执法案卷评查，促进严格、规范、公正、文明执法。三是持续推进“五减”，优化审批流程，实现一网、一窗通办；制定本部门行政处罚自由裁量基准，实行“两轻一免”清单。四是严格案件移送标准和程序，及时通过两法衔接平台录入行政执法决定案件，实现案件数据信息共享，坚决杜绝以罚代刑。

（九）督促提醒监督

法治建设第一责任人带头并督促领导班子成员和下级党政主要负责人依法行政，推动完善部门内层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。一是坚持开展民主生活会和个别谈心谈话相结合的方式，将依法行政作为重要内容，进行交心谈心，收集意见建议，开展批评和自我批评，制定落实整改措施。二是积极落实委机关对委属二级单位的监督工作，通过落实重大执法决定法制审核等方式建立健全层级监督机制。同时，自觉接受行政监察部门和审计部门的专门监督，不断扩大公众参与城市管理的范围，方便社会公众了解情况、参与监督。

（十）加强普法宣传

完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚的法治氛围。一是根据我委制定的“八五”普法规划，出台了法治学习培训方案，明确了《2022年市城管委法治培训学习计划表》，委属各单位按照自身工作实际，制定落实本单位年度法治学习培训方案，并依照时间节点认真落实学习计划，积极开展普法宣传活动。二是制定落实年度法治培训方案和宣传工作方案，多次组织线上线下法治培训。三是督促各大学习平台学员完成规定课时和学分，并通过年终结业考试。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）切实落实方案，加快推进工作

2023年，我委坚持按照省、市法治建设相关要求，在我委2022年制定的法治建设系列方案的基础上，结合2023年重点工作，将进一步详实工作规划，重点加强“互联网+监管”与“两法衔接”平台建设，推进落实公平竞争审查制度，加强规范性文件清理，持续优化法治化营商环境；对标对表、切实督促完成我委法治建设各项目标任务。

（二）充分调研考察，提高立法质量

为加强和规范我市餐厨垃圾管理工作，促进垃圾分类和城市绿色高质量发展，我委将加快有关餐厨垃圾管理规范性文件出台步伐，按照市人民政府常务会建议修改完善后，尽快提请市人民政府印发该规范性文件，实现“良法善治”。

（三）加强法治宣传，提高执法能力

我委将继续组织开展《鄂州市控制和查处违法建设办法》《鄂州市城市绿化实施办法》《鄂州市建筑垃圾管理办法》《鄂州市养犬管理条例》等法规、规章的法治培训和普法宣传“六进”等活动，促进城管执法人员依法规范执法、广大市民尊法学法，充分利用宪法宣传日等活动开展多形式普法宣传，同时督促全体学员完成法宣在线学习任务并顺利通过理论考试，营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。通过外树形象、注重队容风纪，内强素质、组织业务培训，提升执法职能，锻造过硬铁军。以规范化执法建设为抓手，突出“业务”能力提升，我委将继续开展各项业务培训，如执法文书规范化管理培训、执法装备使用及管理培训等，夯实执法人员干事创业的知识基础，持续增强执法队员的法律素质和文明执法意识。继续修改完善城管执法管理制度和措施，加强执法监管和检查，进一步规范城管执法全过程要素，坚持严明、公正、文明执法，探索“城市管理”向“城市治理”跃升的鄂州城管实践经验。

（四）严守司法程序，积极应对案件

2023年，我委将进一步完善案件审核机制，规范行政执法，持续加强重大行政执法决定和案件合法性审查，严格按照清单内容和标准逐项进行合法性审查并出具审核意见书，对可能存在执法程序不到位、不规范等情况，严格要求排查整改、落实到位后再进行法制审核，避免出现程序不当等违法行为。严格遵守司法程序，及时与委法律顾问商讨对策，依法筹备证据材料，认真做好委托代理，严格规范行政机关负责人出庭应诉制度，促进行政诉讼案件的依法有效妥善解决。

五、其他需要报告的情况

无。

                                                                                                                鄂州市城市管理执法委员会        

                                                                                                                                                          2023年2月7日