《2025年鄂州市城市管理工作要点》已经研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 

　　鄂州市城市管理执法委员会  

　　2025年4月15日

　　2025年鄂州市城市管理工作要点 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察湖北重要讲话精神，围绕城市更新和品质提升，树牢“四大理念”、坚持“四好标准”、推动“四项改革”、建设“四大项目”、深化“四大行动”、办牢“四件实事”，全面加强党的领导，重塑城市管理工作机制，推动城市管理融入基层社会治理，持续深化“大城细管”“大城智管”“大城众管”，着力打赢“十四五”收官战，精细谋划“十五五”发展思路，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，全力以赴做好中国式现代化鄂州实践城管篇章。 

　　一、树牢“四大理念”，提升城市治理效能 

　　1. 以“人民城市”理念引领城市高质量发展。牢固树立和践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，坚持“一个尊重、五个统筹”，把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，引领城市高质量发展。一是加快城市管理向“细管”转变。以城市管理精细化转型升级为重要抓手，精细落实网格管理、精准分析问题整改，不断完善城市功能，提升城市宜居度和舒适感（委公用事业管理科、委督办考核科、委属各单位，各区城管部门）。二是加快城市管理向“智管”转变。充分运用云计算、大数据等技术手段，整合现有城市管理资源，实现多网融合、数据信息共享，提速城市“智”理，让城市运行更加有序和高效（委督办考核科、市城市管理监督指挥中心，各区城管部门）。三是加快城市管理向“众管”转变。通过“创文”“创卫”等宣传引导，充分调动市民参与城市管理的主动性、积极性，不断拓宽公众参与城市管理渠道（委综合执法科、委属各单位，各区城管部门）。 

　　2. 以“精细管理”理念推动城市治理现代化。按照“平、明、绿、美、净、齐”的要求，以“三心一针”的作风推进城市精管善治。一是进一步抓好城市的干净度。实行“因路施策、精细环卫”作业模式，城区主干道机扫率保持在90%以上，道路整洁优良率保持90%以上，常态化保持道路干净整洁（委公用事业管理科、市环卫中心，各区城管部门）。二是进一步抓好城市的有序度。大力开展人行道“跷跷板”、窨井盖专项整治，推动主次干道人行道砖和路沿石破损问题动态清零，以微改造、微提升打造5个小微公共空间（委公用事业管理科、市政设施管理处、委属各单位，各区城管部门）。三是进一步抓好城市的美化度。采取“上垂、下攀、前栽、面植”方式进行生态修复，有序推进老旧公园更新升级。持续增加城市绿量，全市新增园林绿地面积55公顷，城市建成区绿化覆盖率达到45%（委公用事业管理科、市园林中心，各区城管部门）。 

　　3. 以“柔性执法”理念优化法治化营商环境。一是探索推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式，着力构建包容审慎柔性执法监管体系，强化处罚教育结合，开展说理式执法，切实提升城市管理行政执法公信力。二是加强城管执法队伍建设，巩固深化“强转树”专项行动成果，开展城管执法大练兵活动，进一步加强法律法规和业务知识的学习，努力提高依法行政、文明执法的能力和水平。三是按照“疏堵结合、分类管理”的工作思路，鼓励各地结合街区形态、业态禀赋、便民利民等因素，打造规范疏导示范街区，在主干道之外区域，划定摊贩临时经营场所、区域或指定经营地点，引导商户文明有序经营，提振城市“烟火气”（委综合执法科、委政策法规科，各区城管部门）。 

　　4. 以“美丽城市”理念绘就美好生活新画卷。坚持因地制宜、改革创新，聚焦城市生态环境重点领域和突出问题，建设绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效的美丽城市。一是探索绿色低碳发展。实施城管领域基础设施绿色低碳改造，更新节能环保设施、作业设备和交通工具，鼓励引导绿色出行。严格执行建筑节能降碳强制性标准，提升新建建筑中星级绿色建筑比例，加快既有建筑节能改造；积极宣传推广使用绿色环保广告材料（委基础设施建设科、公共空间秩序管理科、委属各单位，各区城管部门）。二是改善生态环境质量。加强生态环境分区管控成果应用，深化道路扬尘污染防控，源头解决餐饮油烟及恶臭异味扰民问题，规范室外照明设施建设管理，降低重点管控单元主要污染物排放强度（委公用事业管理科、综合执法科、公共空间秩序管理科、委属各单位，各区城管部门）。三是提升生态宜居品质。统筹推进生态廊道、通风廊道、城市绿道、景观廊道及基础设施一体布局，利用街头、社区小微空间等见缝插绿，因地制宜建设社区公园、口袋公园（委公用事业管理科、市园林中心，各区城管部门）。 

　　二、坚持“四好标准”，优化城市功能品质 

　　5. 建设群众满意的好房子。按照“绿色、低碳、智能、安全”要求，参与建设功能好、质量好、适应性好的好房子。配合做好保障性住房、第四代住宅等配套设施、公共服务供给，推进城市管家扩面（委公用事业管理科、基础设施建设科、委属各单位，各区城管部门）；配合推进竣工验收制度改革，进一步提升绿化验收、排水许可等事项审批质效，助力“好房子”联合验收（委行政审批科、市园林中心、市政设施管理处，各区城管部门）；加强监管执法，既要把新房子建成“好房子”，又要把老房子改成“好房子”，不断满足人民群众对更好居住条件的期待（委综合执法科、公共空间秩序管理科，各区城管部门）。 

　　6. 建设安全韧性的好小区。持续升级改造垃圾分类收集站（点）400个，布设垃圾分类智能可回收物设备200台，完善可回收物“点站场”回收体系；推进城市居民小区“撤桶并点”，引导居民采用“两袋两桶”简便分类方法，推动垃圾分类工作提质扩面（委垃圾分类专班、市环卫中心、各区城管部门）。结合城市更新行动，协助推进老旧小区改造（委公用事业管理科、基础设施建设科，各区城管部门）；探索联合执法进小区，依法依规公示执法清单，及时发现和查处小区私搭乱建、占用公共设施等违法违规行为；持续抓好“屋顶革命”“楼道革命”“管线革命”，配合解决小区内卫生、绿化、排水、停车、健身、充电、加装电梯等方面的急难愁盼问题，为人民群众创造高品质生活空间（委综合执法科、公共空间秩序管理科、公用事业管理科、委属各单位，各区城管部门）。 

　　7. 建设完整共享的好社区。围绕“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”四个方面，合力推动“完整社区”建设，聚焦“一老一小”急难愁盼，推进社区嵌入式服务设施，不断完善15分钟生活圈（委公用事业科、委属各单位，各区城管部门）。聚焦背街小巷综合整治，消除卫生死角，根除“十乱”顽疾，加大城管领域普法宣传和监管执法力度；做实“城管进社区”，坚持分片负责和靠前会商，协调解决群众身边的城市管理问题（委综合执法科，各区城管部门）。依托“鄂州城管”微信公众号，设置便民服务、查询办理、投诉建议等功能，形成“城管+社区”共商共建共治共享的社区治理新格局（委办公室、市城市管理监督指挥中心，各区城管部门）。 

　　8. 建设品质宜居的好城区。高标准提升城市治理水平，聚焦城市管理科学化、精细化、智能化，全面实施城市净化、绿化、亮化、美化行动，打造宜居、韧性、智慧城市。深化城市客厅（美丽街区）、城市家具、城市驿站建设，打造3个城市客厅、5个城市家具标准化街区、5个城市驿站（委综合执法科、公用事业管理科、基础设施建设科、委属各单位，各区城管部门）。持续开展户外广告和招牌、导视牌、箱杆、飞线整治，建成区7层以上楼顶镂空广告字和大型立柱广告清零，提升城市功能品质（委公共空间秩序管理科，各区城管部门）。修订完善《鄂州市低温雨雪冰冻灾害应急预案》，最大限度地避免或者减少低温雨雪冰冻灾害给我市造成的人员伤亡和财产损失（委公用事业管理科、委属各单位，各区城管部门）。 

　　三、推动“四大改革”，完善城管体制机制 

　　9. 推动行政执法改革。推动城管执法重心下移，厘清层级执法权限和执法事项，实行执法力量网格化（委综合执法科、政策法规科，各区城管部门）；建立健全城管联席会议制度，发挥市级宏观指导、综合协调、监督评价等功能，督导落实属地管理职责，构建“市级监管、区级执法、全域协同”体系，推动构建“大城管”格局（委办公室、督办考核科、市城市管理监督指挥中心，各区城管部门）。进一步增强基层人员执法办案能力，积极组织基层执法人员执法证取证培训考试，力争持证上岗率达90%（委政策法规科，各区城管部门）。 

　　10. 推动城管事权改革。明确主城区市、区权责，细分城管市级、区级财政事权和支出责任，将主城区“背街小巷”的清扫保洁、市政设施管护责任及经费移交给鄂城区政府，增强区级城市管理服务能力和水平（委公用事业管理科、计财装备科、市环卫中心、市市政设施管理处，鄂城区城管局）。 

　　11. 推动大财政体系改革。整合城管领域资源资产，推行清扫保洁、园林绿化、设施维护等全域一体化作业，实行生活垃圾焚烧发电等项目特许经营。推进行政事业单位国有资产管理专项清理整治行动，系统掌握国有资产使用、闲置及处置的全流程管理数据，重点解决资产底数不清、收益未缴、闲置浪费等问题，助力推进大财政体系建设（委计财装备科、办公室、公用事业管理科、基础设施建设科，委属各单位，各区城管部门）。 

　　12. 推动标准体系改革。坚持对标对表“创文”“创卫”标准，优化城市精细化管理顶层设计，完善各区域、各要素、各行业专项标准，推动形成城市管理分级分类管理标准体系。出台《鄂州市城市管理标准化手册》，制定符合本地区实际的城管执法、园林绿化、市容环卫和市政设施等领域标准，落实管理清单、作业标准和责任清单，全面提升城市管理法治化、标准化和社会化水平（委公用事业管理科、委属各单位，各区城管部门）。 

　　四、建设“四大项目”，擦亮城市发展名片 

　　13. 建设鄂州园博园项目。倒排工期、挂图作战，全力支持武汉城市圈、襄十随神、宜荆荆恩等各类展园完成施工建设，完善园区各类配套基础设施；加大新闻媒体宣传，开展城市主题日、园艺展览、专业论坛等各类活动；力争2025年10月前湖北省第四届（鄂州）园林博览会开园运营，实现园博园到动植物园的有效衔接；联合乔街、天龙寺共创国家5A级旅游景区（委园博园专班、市园林中心）。 

　　14. 建设静脉产业园项目。加快推动鄂州市生活垃圾焚烧发电项目建设，完成项目征地拆迁，启动进场施工；全力促成鄂州市静脉产业园内规划项目落地，提升全市建筑垃圾资源化利用率（委基础设施建设科、公用事业管理科，各区城管部门）。 

　　15. 建设城市生命线项目。持续开展城市基础设施生命线安全工程建设行动，聚焦污水处理、环卫、市政公用等设施设备更新。全面检测主城区21座桥梁、3个涵洞、3处地下通道、4座人行天桥，推动鄂钢跨线桥接线道路和球团矿涵洞片石墙维修改造，重点加固南浦虹桥；改造城市易涝积水点3个，彻底根治武汉东、明堂体育场内涝，畅通主城区排水设施，完善排水防涝应急预案体系；推动马鞍山路、孙权大道地下综合管廊项目实施特许经营，促进规范管理（委公用事业管理科、基础设施建设科、委属各单位）。 

　　16. 建设运管服平台项目。以数字科技赋能城市管理，加快智慧园林、智慧环卫、智慧市政、智慧执法、智慧渣土等5大行业运行感知体系建设，优化城市内涝、隧桥监测、公众服务等3大专项场景功能，实现城市运行数据与数公基平台信息共享、协同联动。采用“人技”结合巡查监管模式，加大数据信息采集力度，实现城乡数智监管全覆盖，全面加强城市运行管理服务状况的实时监测，动态分析，统筹协调，指挥监督和综合评价，推进城市运行管理服务“一网统管”（委督办考核科、市城市管理监督指挥中心，各区城管部门）。 

　　五、深化“四大行动”，扮靓城市整体颜值 

　　17. 深化疤痕治理行动。遵循“重点治、突出建、长效管”工作思路，坚持统一领导，压实属地责任，推动多部门联合，持续整治围而未建、裸露地块、私搭乱建等各类城市“疤痕”，常态化修复城市“微疤痕”。拆围还绿28万平方米，综合整治“脏乱差”裸露地块52.5万平方米，新建、改造口袋公园、小广场、生态停车场等公共服务设施15处，修复破损市政道路、城市家具、卫生死角等城市“微疤痕”5.3万平方米，努力打造规划有序、环境优美、生态宜居的城市新面貌（委公共空间秩序管理科、公用事业管理科、基础设施建设科、委属各单位，各区城管部门）。 

　　18. 深化控违查违行动。抢抓花湖国际机场和武汉新城建设两大省级战略机遇，围绕“两个要求”和“六个必拆”的工作目标，以“两违”通告和控违查违“责任状”为抓手，严抓源头监管，落实“定人员、定辖区、定责任”的网格化管理机制，建立完善“两违”长效监管治理体系，推动以“严控”总基调守住新增违建“零增量”底线，以“严拆”铁拳头强化存量违建“负增长”成效，协调联动、多措并举将违建控制在萌芽状态，形成全域控违查违拆违的高压态势（委公共空间秩序管理科，各区城管部门）。 

　　19. 深化清洁家园行动。坚持运用共同缔造的理念和方法全域开展“清洁家园”行动，强化宣传引导、发动社会参与，聚焦城市桥梁、公共场所、城市道路、小区内外周边环境治理和城乡垃圾治理等持续攻坚（委综合执法科、委属各单位，各区城管部门）；探索城乡一体化保洁机制，推动城乡环境卫生管理全覆盖；优化垃圾收集转运设施及运输设备，推广“一坑两桶三上门”分类模式，完善“户分类、村（组）保洁、镇收集、区转运、市处理”五级农村生活垃圾治理体系，持续推进城乡生活垃圾分类工作，力争居民小区垃圾分类覆盖率100%、自然村垃圾分类覆盖率50%，共同营造干净整洁、美丽宜居的城乡生活环境（委垃圾分类专班、市环卫中心，各区城管部门）。 

　　20. 深化碧水蓝天行动。规范城镇污水排入排水管网行为，宣传引导排水户依法办理排水许可证，做到应办尽办，严控管网错接混接、乱排乱放（委行政审批科、公用事业管理科、市市政设施管理处，各区城管部门）；常态化开展129个洋澜湖沿湖排口、59个长江入河排口巡查监管，实现“一口一档”动态更新，发现问题第一时间溯源整改（委公用事业管理科、市市政设施管理处）；联合开展洋澜湖综合整治，强化湖面清漂打捞和环湖公园绿地管养，着力改善洋澜湖水生态（委公用事业管理科、市园林中心）。推进大气污染防治，开展餐饮油烟排查整治，深化建筑垃圾专项整治，重点学习宣传落实《鄂州市建筑垃圾管理条例》，强化建筑工地“管控降尘”和城市道路“清洗除尘”，加强渣土运输监管执法，推动建筑垃圾全流程、全链条、全方位综合治理，推进固体废物源头减量和资源化利用，加快推进“无废城市”建设，合力打造“碧水蓝天”（委公用事业管理科、综合执法科、基础设施建设科、市环卫中心，各区城管部门）。 

　　六、办牢“四件实事”，筑牢民生服务底线 

　　21. 新增停车泊位。新增城市停车泊位1700个，缓解城市“停车难”问题；坚持应接尽接，提高城市停车联网率，推动智慧停车全覆盖，打造市域停车“一张网”；完善服务功能，拓展应用场景，加大宣传推广力度，提高市民的知晓率、使用率，建成“全市一个停车场”（委公用事业管理科，各区城管部门）。 

　　22. 升级新型井盖。持续推进窨井盖整治提升三年行动，全面排查、整治和提升全市城市道路、公园游园广场、绿地等城市公共区域内设置的各类窨井盖，严格按照《湖北省市政检查井盖新建和维护技术指南（试行）》新井盖标准，升级改造高标准新型窨井盖2000个，实现安全隐患动态清零，整体跃升功能品质，有效改善群众出行体验，保障市民脚下安全（委公用事业管理科、市市政设施管理处，各区城管部门）。 

　　23. 建设口袋公园。完善城市绿道系统规划，建立“综合公园-社区公园-游园-郊野公园”城郊融合的公园体系。加强城市公园场景营造、业态融合，增强公园自我“造血”功能。新建“口袋公园”10个，增加绿地面积30000m²。在学校周边配建小游园5个，推动“国球进公园”5个，新增乒乓球台20个。组织做好国家园林城市系列复查创建工作（委公用事业管理科、市园林中心，各区城管部门）。 

　　24. 改造城市路灯。持续推进“照亮回家路”行动，新增（改造升级）城镇路灯2400盏以上，解决“有路无灯、有灯不亮”问题。积极谋划主城区智慧路灯升级改造，融合搭载5G微基站、智慧广播、智慧发布、智慧环境、手机无线充电、智慧监控、智慧照明以及汽车充电等功能，充分发挥智慧灯杆“功能复合化”“管理智慧化”“服务扁平化”等社会属性，实现城市基础设施智慧管理（委公共空间秩序管理科、公用事业管理科、基础设施建设科、市路灯中心）。 

　　七、全面“管党治党”，护航城市行稳致远 

　　25. 强化理论武装固根本。坚持把巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果作为重大政治任务，切实做到以学铸魂强根基、以学增智提能力、以学正风树形象、以学促干见成效，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入推进党史学习教育常态化、长效化，引导党员干部持续从党史中汲取精神养分与增强内生动力。及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要论述、重要讲话以及关于城市工作的重要指示批示精神，始终如一用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作迈向新台阶（委机关党委、委属各单位，各区城管部门）。 

　　26. 突出党建引领筑堡垒。创新“主题党日+”活动，深化“一支部一品牌”建设，充分发挥城管党建品牌示范带动作用，促进党建与业务双融合双促进双提升。以强化“五型”（政治型、学习型、担当型、创新型、清廉型）机关建设、打造“四强”(政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强)党支部为抓手，大力推进标准化规范化建设提档升级，持续提升党组织的政治功能和组织功能，全面创成“规范党支部”，全力争创“红旗党支部”。坚持以党建带群建、以群建促党建，持续增强群团组织活力，筑牢基层堡垒（委机关党委、委属各单位，各区城管部门）。 

　　27. 坚守清正廉洁强作风。始终把纪律规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻党中央全面从严治党部署要求，保持战略定力和高压态势，一步不停、半步不退，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战。坚持融入日常、抓在经常，巩固深化党纪学习教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化。坚定不移正风肃纪反腐，深化“三不腐”一体推进、“风纪腐”一起治理，锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续做好整治形式主义为基层减负工作，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，驰而不息纠“四风”树新风。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束相并重，持续优化“风清气正、干事创业”的政治生态（委机关纪委、委属各单位，各区城管部门）。 

　　28. 提升政务效能优营商。坚持依法依规审批，深入推进“首问负责”“一次性告知”“告知承诺”“容缺受理+容缺办理”等机制；深化“高效办成一件事”，围绕城管系统关联性强、办事需求量大的关键小事，深入推进“一件事一次办”，让群众只跑一地、只投一窗、一次办成；实行“首席服务员”制度，为重点项目建设开辟“绿色审批通道”，提供错时、延时服务和节假日预约服务，实现部分高频事项帮办和代办服务；深入开展“我陪群众走流程”活动，营造城管系统人人参与营商环境建设的良好氛围（委行政审批科、委属各单位，各区城管部门）。 

　　29. 抓牢安全生产筑防线。坚持统筹发展和安全，坚决扛起防范化解重大安全风险政治责任。坚持预防与应急相结合，完善台风暴雨、高温干旱、雨雪冰冻等极端天气应急预案体系，联合开展应急演练，坚决执行“八个到位”，进一步提高安全防控能力，全力保障人民群众生命财产安全。严格落实“三管三必须”责任清单，坚持实施调度、研判、督查、预警等机制，聚焦违法建设、户外广告、流动经营、公用设施、渣土运输、垃圾处置等重点，持续开展安全生产“治本攻坚”三年行动，确保城市平安“零事故”（委公用事业管理科、委属各单位，各区城管部门）。 

　　30. 做实信访维稳化风险。牢固树立“群众利益无小事”的工作理念，落实领导班子信访接待日工作制度和包案工作制度，用好新时代“枫桥经验”，深入推进信访法治化，强化矛盾纠纷源头预防、重大决策社会稳定风险评估、社会风险化解和综合治理，开展城管领域矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，坚持依法依规，善于将心比心，用程序推进保障实体解决、以法治方式促进实质解决，切实把“送上门的群众工作”做实做细做到位，确保群众事心双解、案结事了（委督办考核科、委属各单位，各区城管部门）。 

　　31. 活用文化资源创品牌。协助推进第四次全国文物普查，加强西山、观音阁、怡亭铭等历史文化资源的活化利用；提档升级莲花山风景区、西山风景区、葛山风景区，支持梁子湖区创建国家级旅游度假区，推动文旅深度融合发展，助力长江国家文化公园鄂州区域建设（委公用事业管理科、市园林中心、委属各单位，各区城管部门）。深化与灵玲文旅合作，园博园“十一”前开园，着手盘活童世界（委园博园专班、市园林中心）。配合打造四峰山、杏福园等乡村旅游示范带，提升南浦路、佛罗伦萨小镇等商圈能级（市园林中心、委属各单位），支持定制3条精品旅游线路，开通主城区旅游观光专线，做好沿线市容秩序保障（委综合执法科、委属各单位，鄂城区城管局）。挖掘长江文化、鄂楚文化、三国文化底蕴，唱响“千年吴都·空港鄂州”品牌。 

　　32. 助力乡村振兴促融合。驻村第一书记和工作队要切实履行帮扶责任，制定科学合理的驻村帮扶计划，将防止返贫动态监测和帮扶作为首要任务，进组入户、身入心入掌握村情户情，因人施策落实帮扶措施;帮助村理清发展思路，选准产业项目，做好“土特产”文章;摸清群众急难愁盼，聚焦农村“一老一小”等重点群体，切实解决实际问题;配合乡镇、村做好人才引育和党员队伍建设，为村“两委”换届积蓄后备力量（委乡村振兴专班、委属各单位）。 

　　33. 强化阵地建设展形象。坚持对外提高形象度、对内增强凝聚力，建立完善宣传约稿制度，加强城管正面宣传，进一步讲好城管故事，推动鄂州城管宣传工作出彩出新（委办公室、委属各单位，各区城管部门）。严格落实意识形态工作责任制，健全意识形态安全预警监测体系和研判处置机制，有效整合利用公园、广场和招牌、端屏等开展“社会主义核心价值观”“铸牢中华民族共同体意识”等主题宣传活动，将意识形态宣传融入城市公共空间（委机关党委、委属各单位，各区城管部门）。拓宽12345热线、微信公众号、市民通、官网信箱等咨询投诉渠道，及时收集和回应群众关切，营造良好舆论氛围（委办公室、委属各单位，各区城管部门）。